I CONGRESO INTERNACIONAL LAND AND HUMAN RIGHTS

Sevilla, 12, 13 y 14 de junio de 2019

A Terra é o recurso natural por excelência. Quarenta por cento das terras do planeta estão dedicadas à produção agrícola e pecuária, e noventa por cento de nossos alimentos proveem direta ou indiretamente da mesma. O seu acesso possibilita a subsistência de um número muito elevado de pessoas que vivem na área. É formado pela agricultura de pequena escala e outras atividades do setor primário elementar, como pecuária, caça-coleta, pesca artesanal, etc. Em grande parte, essas populações fazem uso de terras públicas ou comunitárias. Diz-se com base considerável que mais de dois bilhões de pessoas têm acesso a essas terras, também conhecidas como comunes ou commons, de acordo com a expressão inglesa. Em outros casos, mesmo em maior número, as populações dependem de terras com títulos legais de posse não formalizados ou adequadamente protegidos legalmente; em muitas ocasiões, estas são populações indígenas. Esses títulos são informais, precários, embora tenham suas raízes na história.

Agora, essas situações tradicionais começaram a ser substancialmente modificadas nos últimos anos, por muitas razões e que estão tornando necessária uma resposta do Direito Internacional.

A manifestação mais óbvia de todos esses fenómenos de pressão na Terra está sendo chamada de «grilagem de terras» (land grabing) ou apropriação de terras em larga escala. É generalizado e implica que empresas e fundos de investimento, de várias nacionalidades, adquiram enormes quantidades de terra em todo o planeta para garantir o fornecimento de alimentos ou matérias-primas.

A magnitude do fenômeno é considerável, embora seja difícil ter um conhecimento exaustivo e concreto dos dados dessas aquisições. Já nos anos de 2008 e 2009, falava-se de trinta e nove e quarenta e cinco milhões de hectares. Este último valor foi reconhecido pelo Banco Mundial em seu relatório de 2010. Naturalmente, os números são muito mais altos hoje, com os menores e mais otimistas números estando em 134 milhões de hectares. As abordagens mais recentes podem ser encontradas no portal da web LandInfo e nos relatórios da organização Land Matrix.

Mas as ameaças que pairam sobre o uso da terra ainda são maiores. Veja particularmente as mudanças climáticas e as ameaças à sustentabilidade, como a lateralização de solos, secas, perda de fertilidade, erosão, menor produtividade devido ao aumento da temperatura. Embora seja verdade que são processos naturais, não é menos verdade que a influência humana pode ser decisiva, tanto positiva quanto negativamente.

Isto foi destacado pela FAO de uma maneira alarmante. Vinte e cinco por cento dos solos agrícolas do mundo estão severamente degradados. O problema chegou até à Comissão Europeia, que indica que dezesseis por cento das terras aráveis europeias são afetadas por alguma degradação. Até mesmo práticas de empobrecer e esgotar o solo até que o torne inutilizável estão sendo observadas. O grupo intergovernamental de especialistas em mudanças climáticas também estimou que oitenta e nove por cento de todas as emissões de gases de efeito estufa provenientes da agricultura podem ser mitigadas pelo aumento da matéria orgânica do solo.

A questão é, sem dúvida, mais ampla e complexa, com inúmeras manifestações, como a destinação de terras para biocombustível, prática recomendada para o uso de terras marginais, embora na prática isso não seja seguido, o agravamento do conflito agropecuário, pela perda de terras para a transumância, o sustento de mais de duzentos milhões de pessoas no mundo.

Neste contexto, o Direito Internacional deve reagir e tentar encontrar soluções jurídicas para os principais problemas descritos acima. Já houve algumas iniciativas da FAO, como diretrizes voluntárias sobre governança responsável da terra ou princípios sobre investimento responsável. Mas, acima de tudo, devemos destacar o Grupo de Trabalho Intergovernamental aberto sobre os direitos de camponeses e outras pessoas que trabalham em áreas rurais, criado pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU em Genebra em setembro de 2012, através do Resolução 19/21, e que culminou com a Declaração sobre os Direitos dos Camponeses e outras pessoas que trabalham no mundo rural que acaba de ser aprovada pela Assembleia Geral das Nações Unidas nesta sessão. Em particular, a redação do Artigo 17, dedicada ao Direito à terra e outros recursos naturais, é digna de nota. Seu primeiro parágrafo declara expressamente que «os camponeses e outras pessoas que vivem em áreas rurais têm o direito, individual e coletivamente, às terras, corpos d’água, águas costeiras, áreas de pescas, pastagens e florestas que eles precisam para alcançar um padrão de vida adequado, ter um lugar para viver em segurança, paz e dignidade e desenvolver sua cultura «. O regulamento é completado com mais seis parágrafos que incluem questões de máximo interesse (incluindo o princípio de não discriminação, reconhecimento legal de títulos, proteção, restituição, reforma agrária e medidas para conservação e uso sustentável).

Neste sentido, este encontro científico é necessário para promover a pesquisa interinstitucional e interdisciplinar, com um protagonismo claro da Universidade de Sevilha, com o objetivo de criar vínculos, cooperar e transmitir informações à população, à comunidade científica e aos atores políticos e sociais. O estudo deste direito e seu esclarecimento, portanto, tem o maior interesse científico. A oportunidade deste congresso é muito pertinente, abrindo um call for papers internacional, que esperamos que tenha a maior difusão e participação.

Consequentemente, os objetivos deste Congresso são:

  • Promover a pesquisa interdisciplinar, a geração de conhecimentos e experiências para garantir a sustentabilidade dos recursos naturais, como a Terra, para todos de uma forma justa, sustentável, equitativa e saudável.
  • Gerar conhecimento e debate entre a comunidade científica internacional e os principais atores e redes políticas e sociais internacionais no campo, a fim de promover iniciativas de pesquisa e a adoção de políticas públicas de direitos humanos e da Terra.
  • Contribuir para uma melhor regulação internacional do acesso à terra, garantindo sua sustentabilidade e valor produtivo, bem como protegendo os grandes grupos populacionais cuja subsistência depende dela.
  • Incentivar o debate e reunir as opiniões dos palestrantes e participantes para chegar a conclusões conjuntas, promovendo a cooperação e colaboração das diferentes agências que participam da atividade. Incentivar o desenvolvimento da Declaração sobre os Direitos dos Camponeses e outras pessoas que trabalham no mundo rural.

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